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环境监察移动执法系统
     随着城市化进程、信息化技术的快速推进,在环保部门日常工作中大量的公文、报告、报表、数据等各类信息量越来越大,涉及到的业务科室越来越广泛。传统的信息利用方式、执法管理及办公模式已无法满足工作量日益增大的环境业务的需求。城市的环保管理工作压力剧增,在有限的城市环境管理资源下,环保部门迫切需要信息化的手段辅助现场执法以提升环境执法监督管理能力。通过信息化手段全面、实时地掌握各地方环保部门对环境违法案件的现场执法情况和查处进程,分析环境违法案件的处理情况和处理效率,解决处罚自由裁

量权幅度不标准,同案不同罚、权钱交易等环境行政执法焦点问题,为提高环境执法工作的处理能力提供信息技术支持。

通过环境行政执法部门引入移动信息化手段,可以明确和规范执法主体、执法依据、执法程序、处罚标准、执法监督和执法责任等,可以使立案、登记、执行、自由裁量等各个执法环节规范化程度得到提高,实现规则统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化,从而提高办案质量和执法水平,进一步完善科学规范、客观公正、公开透明的环保行政权力运行机制。

  • 功能
  • 特点
  • 典型案例

系统主要分为环境管理数据库、环境执法业务管理系统、后台管理支撑子系统。用户可以通过系统自动完成任务下达、任务审批、任务执行、数据调阅、执法结果上传、任务归档、任务考核等功能,实现环境监察执法工作的全自动化、智能化、阳光化运行。

1)环境管理数据库

环境管理数据库包含企业一厂一档数据、执法人员及监察队伍数据,同时整合已有污染源在线监测系统、排污申报收费系统、信访系统等数据,能够直观、快速、准确、全面地存储、调用和反映环保业务数据,实现数据、表格和图形的交互驱动可视化查询,实现信息数据的科学化、规范化和自动化管理,按统一的规范格式存储所有信息,确保环境信息资料的统一性和完整性。

 

2)现场执法业务管理系统

现场执法业务管理系统是移动执法工作的核心,主要侧重于现场执法和信息查询。与现有的重点污染源在线平台集成,接入污染源在线监测数据,对污染源企业信息、自动监测数据集成,实现基于GIS的监测数据管理、分析及视频监控功能。

 

同时为监控企业污染源自动监控系统提供系统服务接口、数据接口等信息,实现自动监控系统的空间信息及地图服务的更新。

 

 

3)后台业务管理支撑系统

后台业务管理支撑系统主要为现场执法业务管理支撑软件提供数据支撑及数据修改功能。系统可设置任务引擎,将任务推送到现场执法业务管理软件中进行处理执行。

 

系统可对所有违法案件实行统一管理,实现多媒体取证资料管理、自定义查询、案件的进展节点展示。此外,系统具有与环保系统内部数据进行交换,与数据中心、排污申报管理系统进行数据整合等功能。

此系统有以下几个特点:

(1) 智能化环境监察移动执法规则库

平台分行业构建了环境监察移动执法规则库,实现环境执法模式从传统经验型向规范化与科学化的转变。由于环境监察移动执法的流程与规则与行业生产工艺特征息息相关,传统的执法模式多依赖于执法者的个人经验,缺乏系统性规范化的业务规则体系支撑。

 

1)面向不同行业特征,将物料衡算法、产排污系数法等内设为执法规则,设计了11大类行业、共30多套执法流程的规则库

2)全面有效的支撑清单式执法和模板式执法两种工作形式,实现了环境监察移动执法过程的规范化和科学化。

 

(2) 智能化环境“一张图”网格化精细化管理

针对传统环境监察移动执法缺乏与空间信息关联,执法可视化程度不足的缺陷,进行一张图执法的业务模式创新通过一张图执法的业务模式创新,推动了执法过程的网格化精细化管理。

1)基于移动GIS,实现环境监察业务工作的全图形化驱动,率先显现了环境监察一张图的管理模式;

 

2)将网格化管理理念应用于环境监察业务,通过污染源企业典型执法监察对象的图形化和可视化,以及执法区域划分,环境监察移动执法实现了多尺度网格化的分区精细化执法管理。

 

(3) 智能化统一推送手机端安装包及日常行为监管

针对于环境监察移动执法前台系统分布特点,为了使系统统一部署,统一监控,对系统部署方式进行创新。改变以往通过下载安装APP的模式通过统一推送程序将移动执法系统APP及更新包推送到手机端并远程监控手机端程序运行情况,为管理增加安全性

 

1移动执法系统前台部署在监察人员使用的终端设备中每次更新部署全部收集手机不现实,被动的分发更新,无法解决一次性全部安装的问题,使用主动的推送程序可以解决该问题,让所有终端第一时间得到最新程序

2通过手机端安装的推送接收软件可以实现对手机的安全监控比如控制用户必须安装哪些软件禁止安装哪些软件万一手机丢失还可以清除手机端的敏感数据。

 

(4) 智能化执法流程配置管理

针对环境监察管理的业务需求,提供满足客户要求的执法流程定制。

 

通过便捷、灵活的执法流程配置管理,实现不同管理流程的可配管理各区县、地市环保局在进行环境监察移动执法业务时,会存在流程上的细微差别,利用执法流程配置管理,实现了基于工作流的各区县、地市自由流程的定制,且任意配置的流程,即使是只有某个按钮的添加,也将实时在系统中立即体现出来。以技术手段减轻开发工作量,提高用户管理变更时效性。

 

(5) 智能化导航穿透视管理

利用导航穿透式管理技术手段,保证系统的实用性、易用性、快捷性,增强使用者的使用体验,增强办公效率。

 

各级环境监察管理者和环监执法人员在使用移动执法系统时,常常需要交互查询多种信息,使用多个模块,一般的定制软件往往会忽略多级功能之间切换的便利与流畅。本系统采用导航穿透式管理的技术设计,可在任何一个界面,快速实现监察执法导航管理,做到一站式到位、一站式查询及一站式服务,增强系统的易用与快捷方便,从系统UI设计提升办公效率。

 


案例一

项目名称:吉林省环境监察移动执法项目

 

1、项目背景:

为进一步加强中西部地区及部分重点流域地区县(区)级环保部门环境监察执法能力建设,提高环境执法效能,2011年中央财政从中央集中的排污费资金中安排专项资金用于环境监察标准化达标建设。吉林省作为4个试点省份之一,其监察执法信息化水平相对较低,业务还处于手工阶段,造成诸多监察管理问题,包括数据源各异、信息标准不一;执法依据不规范、用语不文明;现场执法取证难、调度不及时;执法程序不统一、过程不透明;执法监督不到位、民众满意度较低;执法成本高、效率低等。

本项目根据环境监察“一张图”的理念,通过信息化手段,实现现场执法、任务管理、稽查考核、信息查询等功能,实时掌握环保部门对环境违法案件的现场执法和查处情况,为提高环境执法工作的处理能力提供信息技术支持。

 

2、项目内容:

本项目主要建设内容包括环境监察数据中心、硬件设备、环境监察移动执法后台支撑系统、执法终端系统等。

其中,环境监察移动执法后台支持系统,依托环境监察数据中心,与环保局现有系统对接,并与PDA互联,为执法检查前的准备、执法检查中信息的调用和采集以及执法检查后信息的分析汇总提供辅助支持。其主要功能模块包括:现场执法、任务管理、一厂一档、信息查询、法律标准、应急资料、稽查管理、统计分析以及系统管理。

 

 

执法终端系统主要侧重于现场执法和信息查询,整体软件平台设计遵循统一框架,重要功能由现场执法、任务管理、污染源查询、法规标准、应急资料、环保地图、稽查管理、在线监测、数据同步、系统管理模块组成。

 

3、项目成效:

通过本项目的建设,执法人员可以进行拍照、摄像、录音、GPS定位、查看法律法规、查询污染源企业信息、查看任务和通知、现场打印罚单、打印执法文书等操作,从而解决执法人员数量少、执法任务繁重的现状;提高环境事故应急处理能力,保障环境安全;明确执法职责,提高执法效率;实现覆盖责任体系,规范市、区、街道办三级执法行为。在帮助一线执法人员处理执法任务的同时,还能帮助管理人员随时了解执法人员的动向和任务执行情况,监督执法流程。最终实现三个转变,即数据获取手工向自动转变、监管手段从传统向现代转变、监管方式从静态向动态转变。

 

 

案例二

项目名称:辽宁省环境监察执法能力建设

 

1、项目背景:

环境保护部在《“十二五”国家环境监察执法能力建设方案》中提出,要着力加强移动执法系统建设,增强监察执法机动能力。要求全国主要城市在“十二五”期间要通过建设先进的环境执法管理系统,加强过程控制,提高执法质量和效率,进一步加强和规范环境执法工作。辽宁省污染企业点多面广,点源监管形势相当严峻。在这种情形下非常有必要通过信息化手段来提高环境监察管理能力。

2011年,中央财政支持1.8亿资金推广辽宁省环境监察执法能力建设项目试点建设。2012年底根据项目申报技术要求,国家最终确定辽宁省环境监察局、沈阳市环境监察支队等5个地市和9个县(区)环境监察机构共14个单位,要求2013年开展辽宁省环境监察执法能力建设项目试点建设。

 

2、项目内容:

本项目建立了完备的辽宁省环境监察数据库,通过抽取用户必须的业务数据,规划好数据结构及业务逻辑关系,和采购方现有系统如污染源在线监测、排污申报收费、信访等系统数据进行无缝对接。

辽宁省环境监察移动执法平台主要实现信息查询、现场执法、任务管理、稽查考核、预警管理、移动办公等功能。

 

执法终端系统突出环保执法现场处理的特点,针对环保执法过程,为现场执法提供终端应用程序,具备接收任务、地图查询、数据查询、网格查询、污染源查询(多类查询如基本信息、专题地图、排污许可证、环保审批、“三同时”验收、监测报告、排污情况、现场检查记录等等)、环保规范性文件、作业指导书、现场办公。现场执法办公能够拍照、录音、摄像、辅助测噪,填写表单,打印笔录、整改通知、执法建议等。

后台业务管理支撑系统,依托建立的环境监察数据库,与前端移动执法终端系统互联,支撑其实现设计功能,主要完成所需基本信息的查询与服务,并为执法检查前情况的掌握、执法检查中信息的调用和采集以及执法检查后信息的分析汇总提供辅助支持。

 

后台支撑系统是整个环境移动执法管理系统的核心支撑,通过该系统的数据整合接口获取全省污染源及环境质量在线监测、放射源信息、环境地理信息、环统、污普、排污申报收费、突发应急等相关的环境信息数据,同时能够与前端便携移动终端进行通信,完成二者之间的数据传输同步。

 

3、项目成效:

通过创建环境监察数据库,全面梳理环境监察所需要的业务数据,为现场执法提供数据保障;建设网格化监察体系,直观、全面掌握辽宁省各网格内污染源的图形化管理,清晰、明确各网格内责任体系,实现以空间全覆盖、工作全覆盖、责任全覆盖、信息全覆盖的网络化管理目标;建立高效智能化模板库,按辽宁省各行业监察要点,实现监察信息、执法清单及环境业务信息模板化管理。该项目打造了全省统一的环境监察移动执法平台,通过开发高效的软件系统,配备智能移动应用终端,达到了环境监察的业务需求和功能,实现了“落实责任、规范执法、精细管理”的建设要求,推进辽宁省环境监察执法工作的电子化、规范化、阳光化、模板化、清单化和移动化建设,简化现场执法工作、规避人为工作疏漏、严格绩效考核,全面提升全省执法效率。

 


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